望都县人民法院工作报告
2017年2月23日在望都县第十六届人民代表大会第一次会议上
望都县人民法院院长 刘雪梅
各位代表：
我代表望都县人民法院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的主要工作
过去的五年，在县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协和社会各界的关心支持下，望都县法院围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，不断加强审判执行工作，积极推进司法改革，全面深化司法公开，大力加强队伍建设，各项工作取得新进展。五年来，共审、执结各类案件6644件，同比增长34.5%。2012年被评为全省优秀法院，2013年被市中院记集体三等功，2014年被省法院记集体一等功，2015年被确定为全省司法公开示范法院，2016年被评为全国优秀法院。
（一）围绕中心，服务大局，推进平安望都建设。始终坚持党对法院工作的绝对领导，主动适应经济发展新常态，充分发挥职能作用，妥善化解各类矛盾纠纷，为县域经济发展、社会和谐稳定提供有力司法保障。
宽严相济惩治刑事犯罪。深入落实市委“一年四打”严打整治专项行动的整体部署，突出打击重点，依法严惩犯罪，保护人民生命财产安全，提升人民群众的安全感。五年来，共审结各类刑事案件476件，同比增长17.8%，判处犯罪分子644人。贯彻宽严相济的刑事政策①，强化证据审查，全面落实量刑规范化②，做到宽严有据，罚当其罪。严格规范取保候审和暂予监外执行工作，完善未成年人审判模式，延伸未成年犯帮教工作，积极参与社区矫正，推进社会治安综合治理，依法提出司法建议。
调判结合化解民事纠纷。积极开展民生审务，依法审理邻里关系、继承、人身损害赔偿等领域的纠纷，维护群众切身利益。推进家事审判改革，加强心理疏导，注重修复家庭关系。五年来，共审结民商事案件4756件，同比增长48.7%。整合审判资源，成立人身损害赔偿、小额速裁等专门合议庭。借助诉讼服务中心和一乡一法庭建设，延伸服务触角，指导人民调解、加强诉讼调解，五年来，以调解、撤诉方式结案2420件，同比增长29.7%，真正做到“案结、事了、人和”。
协调联动缓解“执行难”。严格执行程序，拓展执行思路，丰富执行措施，案件执结率和执行标的到位率大幅度提高。加大执行机制创新力度，建立并高效运行了执行指挥中心，开通24小时执行线索举报电话，实行了执行风险短信告知制度、执行日志制度，全方位推行执行公开。增设旧案组和速执组，构建了“两庭两组③”的大执行工作格局，实行了执行长负责制。加强与金融、房管、车管、公安、检察等部门的联动，实现了执行案件信息互通。运行网络执行查控系统，实现了与21家商业银行点对点对接，累计查询案件410件，查询被执行人财产线索624人次。利用执行案件失信系统、县电视台、《保定日报今日望都》等平台，累计公开曝光“老赖”475人次，对失信被执行人实行限制工商登记、限制贷款、限制出境等措施，促使被执行人自动履行、和解执行。加大对拒执犯罪的打击力度，已判决4案4人。有效开展执行积案百日攻坚、涉民生案件专项执行年、集中执行和飓风行动等活动，努力把当事人的“纸上权利”变为“真金白银”。五年来，共执结案件1399件，执行标的到位3159余万元。
能动司法服务发展大局。围绕全县发展战略，全力参与化解影响大局稳定的重大矛盾纠纷。设置法律咨询站、发放宣传资料、走村入户等传统宣传方式与微博、微信、官网等新媒体宣传相结合，深入开展送法进企业、进乡村、进社区、进学校等活动，提供法律咨询4100余人次，发放宣传资料7300余份，取得了较好的宣传效果。依法审查行政机关具体行政行为的合法性，加大非诉执行案件的执行力度，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行使职权，维护和谐的社会管理秩序。
（二）顺应改革，强化举措，践行司法为民宗旨。认真落实中央和省市委关于司法体制改革的部署要求，加大内部监督与制约，延伸审判职能，畅通便民利民渠道，为人民群众提供便捷高效的服务。
审判机制焕发活力。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革部署，落实了法官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理。坚持择优遴选，严格考核，完成首批法官入额工作，共有20名法官纳入员额制④管理，占法官总数的58.8%，占中央政法专项编制的33.3%，人员结构进一步优化，院长、副院长占10%，一大批年富力强的业务骨干担起员额法官重任。出台落实《望都县人民法院关于落实司法责任制的若干意见》，赋予入额法官裁判权，明确院、庭长带头办案和监督、管理职责。建立员额退出机制，不能完成工作任务或被追究违法审判责任的，坚决退出员额。经过改革，入额法官肩上责任更重、职业尊荣感更强，办案积极性和主动性大幅提升。2016年，共审、执结各类案件1811件，同比增长15.6%，结案率95.5%，实现了收结案良性循环。
审判管理激发动力。审判流程管理系统高效运转，实现了对案件的全程监督和全方位管理，保证程序公正，累计编印《审判管理周报》94期，每周对办案情况进行通报，杜绝超审限、超执限问题的发生，最大限度节减诉讼时间。强化案卷评查，坚持每月定期评查审、执结案件，逐案评查，不留死角，对评查不合格的，限期完善、整改，根据具体情况由纪检、监察部门作出相应处理，促进了办案质量和效率大幅提高。
视频庭审形成常态。针对案件事实清楚、证据充分，被告人自愿认罪、对指控的犯罪事实没有异议的案件，在全市率先实现了三方远程视频庭审⑤。2016年2月19日，代表全省法院向最高院贺荣副院长、省法院卫彦明院长进行了展示，实现了三方远程视频庭审常态化。2016年11月30日，通过三方远程视频庭审方式，实现了望都县法检“两长”网上“同堂”庭审，人民法院报、新华网、河北法院网等多家媒体予以了专题报道。
立案登记深入落实。变立案审查制为立案登记制，在显著位置张贴立案登记流程图，提供诉讼文书样本，方便当事人行使诉权。严格执行登记立案范围和程序，对符合法律规定的，一律受理，当场登记立案。对提交的材料不符合形式要件的，当场为当事人释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限，做到了有诉必理、有案必立。自立案登记制改革实施以来，累计受理案件2629件，登记立案率100%。
诉讼服务便捷利民。在全市率先建成了“分流引导、集约办理、公开透明、便捷高效”的诉讼服务中心，内设信访接待室、立案登记室、判后答疑室等二十多个窗口。涵盖了诉讼引导、信访接待、立案登记、案件查询、判后答疑、便民服务等多项功能。按照“面向群众、面向基层、面向实际”要求，整合资源、科学配置，实现了诉讼服务大厅、诉讼服务网、诉讼服务热线等平台无缝对接。编印了二十余种诉讼服务指南，采取图文并茂的形式，让当事人通俗易懂的了解诉讼知识。开通12368诉讼服务热线⑥，配备查询触摸屏，启用了网上预约立案平台，诉讼服务中心累计为群众提供导诉、判后答疑等服务6200余人次，网上预约立案609件。拓展司法救助渠道，加大司法救助力度，为特困群体申请、发放司法救助资金100余万元，救助39人。主动上门走访当事人，及时做好后续工作，确保司法工作“后效应”正向发展。
法庭建设全面深化。在县委的正确领导和县政府大力支持下，启动迅速，步骤紧凑。2014年9月1日，8个基层人民法庭在全市率先建成。选任的所有人民陪审员经过业务、理论培训，已上岗履职。派出人民法庭认真履行民事案件调解、参与社会综合治理等职责，开设诉前、诉讼调解窗口和速裁通道，与当地民调组织密切配合，做到就地立案，就地调解，累计调撤案件800余件，有力地维护了农民合法权益，促进了农村社会稳定。利用乡村集市，深入开展法律宣传，现场释法明理、答疑解惑，开展法治咨询宣传36场次，实现了化解矛盾纠纷关口前移，畅通了服务群众 “最后一公里”。
化解信访维护稳定。认真落实诉访分流工作机制，深入贯彻 “四家”工作法，扎实开展“信访积案化解年”、“信访案件清零”等活动，将信访隐患吸附在院内。远程视频接访系统高效运转，与省、市对接12次，接访16人。强化信访工作责任，通过领导包案、带案下访、预约接访、判后答疑、思想教育疏导、司法救助等方式，成功化解了一批多年难以解决的信访积案。圆满完成了各政治敏感期的接访任务，维护了全县稳定大局。
网络拍卖高效运行。2015年5月27日，在省院和中院的指导下，我院启动了淘宝网司法拍卖⑦。当日晚22点13分，三件标的物宣告售罄，标志着河北省首家基层法院试水淘宝首拍成功。《人民法院报》、河北电视台、《河北法制报》、新华网、凤凰网、长城网等多家媒体进行了深度报道。同年6月25日，在全省法院网络司法拍卖专项知识培训会上，我院代表全省基层法院作了典型发言，向省法院卫彦明院长进行了专题汇报。
繁简分流提升质效。全面落实《望都县人民法院民事案件繁简分流工作制度》，对案件进行繁简分流，扩大简易程序的适用范围，实现了简案快审，繁案精审。强化诉前调解与繁简分流有效对接，对适宜调解的案件，经当事人同意，导入诉前调解室进行调解，累计诉前调解各类民事案件150余件。成立小额诉讼速裁庭，人民法庭均设有小额速裁通道，受到当事人的一致好评，进一步提高了工作质效。
（三）阳光司法，回应关切，提升司法公信力。通过推进司法公开常态化、规范化，形成倒逼机制，拓展公开领域和载体，保障人民群众“知情权”，以公开促公正，以透明保廉洁，有效提升司法公信力。
技术支撑更加有力。先后出台了《司法公开三大平台建设实施方案》、《司法公开目录》、《司法公开工作考核实施办法》等多项制度，为司法公开工作提供了制度保障。投资210余万元，建成了3个高清数字法庭，全部实现了与省院直播平台对接，保障了日常开庭“每庭必录”和向省法院上传庭审实况的需要。安装了直播设备，实现了自主公网直播。八个法庭全部开通了四级网，实现了与省市县法院的互联对接。全面运行办公自动化系统，除涉密文件外的所有文件和领导审批流程实现了网上高效流转，在全市法院率先实现了无纸化办公。全面实现卷宗管理信息化，扫描电子卷宗7317卷，64万余页，为律师、代理人、群众查阅案卷信息提供便捷、高效服务。
公开领域全面扩展。积极适应“互联网 ”和大数据战略的新形势，重新规划设计门户网站，设立8大板块、56个子版块，支持在线查看诉讼指南、观看庭审视频、查询案件流程、反映信访问题。随案发放《司法公开告知书》，对外公布望都县法院官方网站和微信公众号二维码，通过扫描二维码可直达我院官网，动态反映重要活动开展和重大案件审理，畅通与群众的沟通渠道。建立新闻发言人制度，遇有重大事件、案件，及时召开新闻发布会，向社会公开相关信息。
阳光司法更加透明。以全省司法公开示范法院为契机，着力在制度保障、领域拓展、载体创新、机制健全上下功夫，让审判执行在阳光下运行。坚持随立案发放“廉政监督卡”，聘请了13名执法廉政监督员，深入开展法院 “开放日”、“开放周”活动，通过新闻发布会、公众开放日等形式，邀请人大代表、政协委员、监督员、社会各界代表观摩庭审，召开座谈会，广泛听取意见和建议。累计公开审判、执行流程信息4896件，在《中国裁判文书网》公布裁判文书2716篇，视频直播庭审991期，微博直播庭审730期，公开率全部为100%。在省法院组织的历年阳光司法指数评估中，我院排名均居全省前列。2014年11月28日，全市法院司法公开三大平台建设现场推进会在我院召开。我院《创新六项举措推进司法公开》被《保定日报》等多家媒体和网站刊载。
（四）从严治院，提升素养，打造过硬法院队伍。牢牢把握司法公信基本要求，全面加强自身建设，着力解决干警在理想信念、宗旨意识、司法作风等方面存在的突出问题，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。五年来，共有13个集体、51名个人受到上级表彰奖励。
加强思想政治建设，拧紧“总开关”。以党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“解放思想大讨论”、“两学一做”等活动为抓手，丰富活动内容，创新活动载体，切实解决存在的突出问题。采取上党课、集中辅导、举办知识竞赛等形式，深入学习习近平总书记系列讲话和党的十八大及历届全会精神，切实将干警的思想行动统一到会议精神上来。组织开展重温入党誓词、法官宣誓、演讲比赛等活动，教育干警牢记誓言、坚定信仰、恪尽职守。
加强司法能力建设，盯紧“着力点”。坚持学习日制度，搭建交流平台，培养干警敢打硬仗、善打硬仗、为民司法、巧解疑难的审判作风。大力加强能力建设，相继开展了庭审观摩评比、岗位练兵、优秀法律文书评比等活动，进一步提升干警司法规范化水平、解决实际问题的能力和信息化应用能力。五年来，累计组织学习培训50余次，受训人员3600余人次，13名法官受邀加入县法学会。
加强法院文化建设，用好“催化剂”。以文化墙、内外网站信息平台为依托，以法治宣传、院训、诚信廉政故事、公正、廉洁司法、经典审判方法、法律制度、励志名言警句为主题，大力弘扬“厚德、尚法、明辨、慎断”的院训精神，对外宣传法制、和谐氛围，对内提示职业警醒和操守，传递公正司法正能量，彰显司法为民良好形象。由市中院和我院联合拍摄完成的，全市法院系统历史上首部微电影《妈妈的望远镜》，是我院八个基层法庭乃至全市法院基层法官的缩影，讴歌了基层法官扎根基层、服务百姓、无私奉献的高贵品质，弘扬了司法正能量。该片网上播出后，引起了强烈的社会反响，在全省“讲述河北法官好故事，唱响河北法院好声音”主题微电影征集、评选活动中荣获二等奖。
加强党风廉政建设，划清“警示线”。切实履行党组主体责任，随案发放廉政监督卡，认真执行《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，认真落实防止干预过问案件的“两个规定”以及关于规范司法人员与相关人员交往行为的规定。开通正能量短信平台，深入开展“正风肃纪”、“廉政建设强化年”、“ 两整饬、四清查”、 “一问责、八清理”等活动，通过正面典型示范和反面典型警示教育，提高干警自律意识，做到警钟长鸣。设立监督举报电话和网络监督平台，将监督延伸到干警八小时以外。坚持“从严治院”，层层签订党风廉政建设责任状，明确廉政风险点，构建事前预防、事中监控、事后惩治的廉政风险防控机制，坚持把规矩和纪律挺在前面，以“零容忍”的态度，坚决惩处违法违纪行为。
（五）接受监督，听取意见，不断改进法院工作。始终秉承监督就是支持、监督就是爱护关心的理念，始终坚持把各项工作置于党委领导和人大监督之下，认真贯彻党的路线方针政策，坚决执行县委的决定、决议，坚持重点工作、重要问题、重大事项及时主动向县委汇报请示，确保了法院工作的正确方向。在重大案件审理、重要活动开展、重大举措出台之际，邀请人大代表、政协委员进行座谈，虚心听取意见建议。坚持重大事项报告制度，就司法公开和普通民事案件执行工作分别向市人大调研组和县人大常委会进行了专题汇报。五年累计走访代表、委员240余人次，邀请代表、委员旁听庭审300余人次。
各位代表，法院工作成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协的大力支持，更离不开代表、委员以及社会各界的关心帮助。在此，我谨代表法院全体干警，向长期以来关心支持法院工作的各位代表、各位委员和社会各界表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少困难和不足：一是服务水平有待进一步提升。服务改革发展大局、参与社会治理的思路还不够宽，举措还不够新，职能作用发挥还不够明显。二是司法能力有待进一步加强。有的审判人员审查证据不细，驾驭庭审能力不强；有的文书制作粗糙，辩法析理不透。三是司法作风有待进一步改进。少数法官工作不细致，程序不规范，引起当事人的合理怀疑；有的责任意识、效率意识不强，个别案件质量效率不高。四是司法环境有待进一步改善。负面炒作、无理缠访、设置障碍、威胁法官现象还时有发生，案多人少矛盾依然突出，维护司法权威的社会氛围有待进一步营造。对此，我们将予以高度关注并采取更加有力措施，积极争取各方面的关心和支持，认真加以解决。
二、2017年工作安排
各位代表，今年我院将认真贯彻落实习近平总书记讲话精神和省、市、县党代会精神，以更加积极的态度、更加有力的措施，开拓进取，攻坚克难，不忘初心，砥砺前行，忠实履行宪法和法律赋予的职责，更好地为大局服务、为人民司法，为构建“五大发展格局”，实现“五个显著提升”，全面建成小康社会、加快望都乘势崛起提供更加有力的司法服务和保障。
一是强化职能作用，在服务全县大局上开创新局面。认真落实县党代会、人代会精神，紧紧围绕全县中心工作，充分发挥司法职能，更加自觉地融入全县经济社会发展大局。牢固树立“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，精准服务，主动作为，服务和保障供给侧结构性改革顺利推进。深入贯彻省、市法院《为京津冀协同发展提供司法保障的指导意见》，为人才落户、项目落地营造良好法治和营商环境。落实宽严相济的刑事政策，依法惩处各类刑事犯罪。妥善审理在经济发展、项目建设、“三农”工作等方面发生的各类纠纷，全力维护社会大局稳定。加大执行工作力度，充分发挥执行指挥中心、网络执行查控系统作用，全力查找被执行人财产线索；推进社会诚信体系建设，用足用活对失信被执行人惩戒措施，使其“一处失信、处处受限”，促其自动履行；持续开展执行专项行动，落实执行联动机制，穷尽执行措施，切实维护好胜诉当事人的合法权益。
二是推进司法改革，在提升审判质效上实现新突破。进一步夯实司法责任制，充分发挥司法权力运行新机制和审判团队新模式的优势，释放审判“生产力”、增强队伍战斗力、提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。狠抓执行规范化、标准化，完善执行监督机制，以决战决胜的姿态坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战。继续推进诉访分离、繁简分流，方便群众诉讼。会同司法部门做好申诉律师代理、法律援助工作，提高依法治访实效。
三是践行司法为民，在便民利民上谋划新举措。坚持司法为民根本宗旨，加大诉讼服务中心建设，按照系统化、信息化、标准化、社会化的要求，推进诉讼服务和信息技术的深度融合，完善诉讼服务功能，规范诉讼服务标准。充分发挥人民法庭司法服务“排头兵”作用，及时妥善化解矛盾纠纷，力争“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。以建设“智慧法院⑧”为目标，通过信息技术的广泛运用，提高司法效率、规范司法行为、切实让法官多做事、群众少跑腿。
四是深化阳光司法，在实现司法公正上拓展新渠道。加大网站、微博、微信和三大平台公开力度，拓展立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开的深度和广度。通过法院网站、公众开放日、召开新闻发布会等形式全方位向社会公开。健全司法与民意沟通互动机制，更加主动接受人大代表、政协委员、特邀监督员、新闻媒体和社会各界监督，保障人民群众知情权、参与权和监督权，让审判执行工作在阳光下运行。
五是转变司法作风，在打造过硬队伍上探索新途径。坚持以党的建设为引领，全面落实从严治党，把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，充分发挥领导干部示范引领作用，自觉做守纪律、讲规矩的模范。深入落实“两个责任”，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实《中国共产党党内监督条例》，扎实推进机关作风整顿活动，不断改进工作作风，打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法院队伍。
各位代表，在新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，进一步增强维护社会稳定的紧迫感、践行司法为民的责任感、实现司法公正的使命感，进一步抢抓机遇、担当使命、真抓实干，为推进法治望都建设、维护社会公平正义、服务望都经济社会发展做出新的更大贡献！
报告用语解读
①【宽严相济的刑事政策】所谓“宽严相济”，就是做到该宽则宽，当严则严，罚当其罪。对于那些侵害不特定公众、严重危害社会治安、严重影响人民群众安全感的暴力犯罪，尤其对黑恶势力等犯罪的首要分子、骨干分子、累犯，该重判的坚决重判。在坚持依法从重打击的同时，对具有自首、立功、从犯等法定从轻、减轻处罚情节，特别是检举揭发首要分子、主犯的黑恶势力成员，则要兑现政策，依法从宽处罚。此外，对于因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的刑事案件，将加大附带民事诉讼的调解力度，如果被告人积极赔偿被害人的物质损失，取得被害人及其亲属谅解的，一般可酌情从轻处罚。
②【量刑规范化】为实现量刑公开公正，人民法院在法律规定的量刑幅度内，按照统一的量刑尺度和方法，将量刑纳入法庭审理程序，规范刑罚裁量权。
③【两庭两组】在执行一庭、执行二庭基础上，增设旧案组和速执组，配齐配强执行力量，形成了“两庭两组”的大执行工作格局，将从事执行工作的18名执行人员按照搭配合理、分工明确的原则重新进行了调配，实行“执行长负责制”。改变原来的执行案件循环立案制为区域案件负责制。
④【法官员额制】通过严格考核，选拔最优秀的法官进入员额，并为他们配备法官助理、书记员等审判辅助人员，确保法院85％的人力资源配置到办案一线。
⑤【三方远程视频庭审】审判员、公诉人、被告人三方分别通过法院、检察院、看守所三个视频终端参加庭审，三方通过大屏幕实现了庭审“面对面”，证据材料通过示证展台展示，方便了公诉了支持公诉，节省了从看守所提解、还押被告人的时间，提高了刑事庭审工作效率，节约了办案成本和资源。
⑥【12368诉讼服务热线】“12368”是最高人民法院确定的、全国法院系统通用的司法信息公益服务号码。“12368”以社会公众及诉讼参与人为服务对象，以诉讼活动进程和诉讼知识咨询等静态信息和案件审理、执行等动态信息为服务内容，以电话接入和语音、短信、传真等为服务方式，为社会公众参与诉讼活动提供服务和方便。
⑦【淘宝网司法拍卖】是指人民法院在纯粹的网络技术平台上，以电子竞价的方式依法自行处置涉诉财产的方法。淘宝网司法拍卖较之传统的拍卖方式，具有公众受众面广、时效性快、透明度高、成交率和溢价率高等优势。
⑧【智慧法院】以确保司法公正高效、提升司法公信力为目标，充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术，促进审判体系与审判能力现代化，实现人民法院高度智能化的运行与管理。
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